Выборы 2007.
Принципы, правила, организация.

Уважаемые коллеги!
Сегодня мы проводим первый в этом большом избирательном сезоне семинар-совещание с председателями территориальных комиссий и, учитывая возможность, предоставленную администрацией области рады приветствовать здесь и руководителей рабочих групп по оказанию содействия именно этим комиссиям.
Для начала несколько слов об электоральной ситуации в преддверии дня голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации применительно к нашей области.

Указом Президента Российской Федерации от 2 сентября этого года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 2 декабря. Указ опубликован в «Российской газете» 5 сентября и от этой даты мы ведем официальный отсчет избирательной кампании.
В Российской Федерации согласно базе данных Государственной автоматизированной системы «Выборы» зарегистрировано чуть более 107 миллионов избирателей, то есть физических лиц достигших 18-летнего возраста и не лишенных дееспособности (статья 32 Конституции Российской Федерации). На территории Тамбовской области согласно региональному фрагменту той же базы данных зарегистрировано 855 392 избирателя. Число избирателей претерпит небольшие изменения ко дню голосования, так как совместно с Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации, судами, военкоматами и главами местных администраций до 1 февраля этого года мы завершили процесс выверки базы данных избирателей и повлиять на изменение численности избирателей могут только какие-то глобальные миграционные процессы в области, которые пока не просматриваются. Но об этом чуть позже.
Сохраняется число территориальных избирательных комиссий – 32 комиссии организующих выборы в 29 муниципальных образованиях (в городе Тамбове действуют 3 территориальные избирательные комиссии). Все комиссии сформированы в декабре минувшего – январе текущего года с учетом принципа преемственности и готовы к работе.
Незначительно изменится число участковых избирательных комиссии – 1024 вместо 1040 (7 декабря 2003 года). Формирование участковых избирательных комиссий должно завершиться не ранее 1 ноября и не позднее 8 ноября. Уже 11 ноября списки должны поступить в участковые избирательные комиссии.
Еще параметр, который характеризует электоральное пространство – это готовность политических партий к выборам.
Всего 15 партий зарегистрированы Федеральной регистрационной службой на день объявления выборов, и именно они имеют возможность участия в предстоящих выборах путем выдвижения федеральных списков. Однако на территории области по данным Управления Федеральной регистрационной службы зарегистрировано только 11 региональных отделений политических партий, поэтому для участия в избирательной гонке на территории области готовы только:

Список
региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Тамбовской области по состоянию на 19.09.2007 г.
Тамбовское региональное отделение политической партии «Демократическая партия России»
Тамбовское региональное отделение Всероссийской политической партии  «Единая Россия»
Тамбовское региональное отделение Российской политической партии Мира и Единства
Тамбовское региональное отделение политической партии  «Коммунистическая партия Российской Федерации»
Региональное отделение Тамбовской области политической партии «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ»
Тамбовское региональное отделение политической партии  «Либерально-демократическая партия России»
Тамбовское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»
Тамбовское региональное отделение политической партии Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»
Тамбовское региональное отделение политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые»»
Тамбовское областное отделение политической партии «Аграрная партия России»
Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» в Тамбовской области
Съезды политических партий – это единственные органы, уполномоченные на выдвижение федеральных списков. Они должны пройти согласно Календарному плану, утвержденному ЦИК Российской Федерации до 5 октября. Однако по имеющейся информации съезды завершатся уже 2-го октября, и федеральные списки партий будут представлены в ЦИК Российской Федерации. Обращаю внимание всех председателей территориальных комиссий, что с момента принятия решения на съезде, буквально с момента голосования за выдвижение списка – для партии начинается агитационный период, и возникают все ограничения, предусмотренные законом на распространение информации о себе, то есть все правила агитации.
Финансирование выборов осуществляется из федерального бюджета, общий объем финансирования составляет 4,2 миллиарда рублей. В Тамбовскую область поступит порядка 29 миллионов рублей, которые будут распределены территориальным избирательным комиссиям и направлены в основном на оплату труда участковых комиссионеров, которых мы набираем в количестве более 10 000 человек, на подготовку специальной полиграфической продукции – бюллетеней, приглашений, информационных плакатов и закупку нового технологического оборудования.
Кроме больших федеральных кампаний, а именно кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборам Президента Российской Федерации, начинающейся сразу после подведения результатов первой, в Тамбовской области предстоит провести несколько локальных выборов, а именно:
- 7 октября 2007 года – выборы главы Кирсановского района;
- 14 октября 2007 года – выборы главы Сампурского района;
- 2 декабря 2007 года – выборы главы Знаменского района;
- выборы главы Екатерининского сельсовета Никифоровского района;
- выборы главы Хоботовского сельсовета Первомайского района;
повторные выборы депутатов Котовского городского Совета народных депутатов.
На местных выборах территориальные избирательные комиссии будут действовать как избирательные комиссии муниципальных образований, а второго декабря в двух лицах. У меня нет сомнения, что председатели этих комиссий справятся с задачей организации выборов.
Таковы основные параметры электорального поля Тамбовской области.
Теперь, с вашего разрешения, затрону принципы настоящих выборов. Можно говорить о 12 основных принципиальных моментах, отличающих Выборы - 2007 от Выборов - 2003.
1. Совершен переход от смешанной системы формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к пропорциональной системе, в условиях которой все 450 мандатов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации будут распределяться между кандидатами от политических партий, выдвинувших и зарегистрировавших свои списки. В соответствие со статьей 3 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» распределение мандатов будет осуществляться пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Таким образом, завершается партизация политической системы, предполагающая формирование главного представительного органа страны только по партийному принципу и образование крупных и дееспособных политических партий.
2. В Российской Федерации формируется только один Федеральный избирательный округ, поэтому ввиду отсутствия кандидатов-мажоритариев (то есть кандидатов-одиночек) одномандатные округа не образуются.
3. Для получения права участвовать в распределении депутатских мандатов, партия, выдвинувшая и зарегистрировавшая свой партийный список должна преодолеть семипроцентный барьер, то есть набрать не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в выборах.
4. Партия вправе выдвинуть федеральный список только в том случае, если сможет сформировать не меньше 80 региональных групп (в отличие от требования семи групп, существовавшего в 2003 году). Поэтому мы можем говорить, что созданы условия для регионализации Государственной Думы, естественно при здоровом подходе к выдвижению списков.
5. Партия на съезде может принять решение о создании общефедеральной части списка в составе не более трех кандидатов, тогда в бюллетене, представленном для голосования в колонке той или другой партии будут представлены и кандидаты федеральной части и региональной части федерального списка.
Это тоже отличает эти выборы от предыдущих, поскольку в 2003 году во главе партийного списка могла стоять группа из 18 кандидатов.
6. Партия вправе включить в выдвинутый список 600 кандидатов включая и общефедеральную и региональные части списка.
7. В список, выдвинутый на съезде, не допускаются представители других партий. Таким образом, закон препятствует созданию временных союзов и нежизнеспособных блоков, настраивая на формирование мощных партий.
8. В список могут быть включены беспартийные, подавшие в региональные отделения политических партий заявление в течение трех дней с момента опубликования Указа о назначении выборов. Мы обобщили информацию, поступившую из всех 11 региональных отделений политических партий – беспартийные граждане с просьбой о включении в список не обращались.
9. В списке остаются отказники, то есть те кандидаты, которые по результатам выборов получили право на мандат, но отказавшиеся от него. Они сохраняют право на мандат и смогут получить его позже в случае прекращения досрочно полномочий кого-либо из депутатов от той же партии. Теперь партии самостоятельно определяют, кто из списка займет место выбывшего.
10. Выборы пройдут в отсутствие протестного голосования, то есть в избирательных бюллетенях, которые мы будем заказывать, не будем включать графу «против всех».
11. Выборы пройдут без так называемого порога явки, необходимой для признания их состоявшимися.
12. Совершенно новые условия осуществления предвыборной агитации, о которой подробнее еще поговорим.
Остановимся на этих общих моментах уже идущей федеральной кампании и охарактеризуем несколько задач территориальных избирательных комиссий. Это должно быть интересно и руководителям рабочих групп по оказанию содействия, поскольку, зная основные цели организаторов выборов можно определять и формы содействия.
Целью территориальных избирательных комиссий, является организация законного избирательного процесса на соответствующей территории – статья 27 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Задачей территориальной избирательной комиссии является подготовка к предстоящей административной практике. Следует обязательно назначить членов избирательных комиссий, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях. Там где есть эффективное взаимодействие с органами внутренних дел и прокуратурой правоприменительная практика по пресечению административных правонарушений результативна, и находит закрепление в суде. В рамках семинара-совещания мы проведем специальные занятия по изучению административного правоприменения в сфере избирательного права и процесса и каждый из председателей территориальных избирательных комиссий, получит брошюру – «Методические рекомендации по применению Кодекса об административных правонарушениях», ранее разработанную Александром Александровичем Сазоновым и сейчас несколько адаптированную к текущим выборам.
Другой важнейшей задачей территориальных избирательных комиссий является постоянный мониторинг информационного пространства на соответствующей территории – теле- и радио эфиров, печатных источников и так называемого «рекламного шума» – листовок, билбордов, растяжек и прочих материалов политической рекламы, изготовленных типографским способом. Между ЦИК Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой согласована позиция о возможности использования наружной политической рекламы в целях предвыборной агитации – щиты, брандмауэры, растяжки и прочее. Выработана достаточно либеральная позиция – до выдвижения списков кандидатов на съездах партий уже имеющуюся политическую рекламу расценивать, как информацию о политических партиях при условии отсутствия призывов голосовать «за» на предстоящих выборах. Вместе с тем с момента начала агитационного периода, повторяю с момента выдвижения политических списков – партия, рекламопроизводитель, рекламщик, а равно собственник рекламного места входят в сферу действия избирательного законодательства и нашего контроля.
Поэтому с момента выдвижения политической партией списка, любая политическая реклама может рассматриваться как побуждающая к голосованию, что означает необходимость оплаты ее из избирательного фонда. Вся остальная реклама – от лукавого.
Полагаю возможным просить председателей территориальных избирательных комиссий установить постоянные контакты с руководством средств массовой информации действующим в соответствующем муниципальном образовании и, прежде всего, довести до сведения СМИ, основные правила доведения до избирателя информации связанной с выборами.
Следует акцентировать внимание на том моменте, что в соответствие с пунктом 6 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» только избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей, о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
Поэтому опубликование или обнародование какой-либо официальной информации о выборах помимо избирательных комиссий невозможно.
Органы местного самоуправления и органы власти лишены этого права.
Следует помнить и об установленном частью 7 статьи 48 того же закона прямого запрета на проведение предвыборной агитации со стороны специальных субъектов. К ним относятся:
1) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления;
2) лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, лица, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
3) воинские части, военные учреждения и организации;
4) благотворительные и религиозные организации, учрежденные ими организации, а также члены и участники религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
5) избирательные комиссии, члены комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранные граждане, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего федерального закона, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
7) международные организации и международные общественные движения;
8) представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.
При профессиональном изучении избирательного закона можно определить ту грань, которая отделяет информирование избирателей от агитации, а именно склонение к голосованию «за». Таким образом, законодатель очистил электоральное информационное пространство от всех, кто не участвует в выборах. Только партиям предоставлено это поле для агитации!
Требует особого внимания взаимодействие территориальных избирательных комиссий с правоохранительными органами и судами. Безопасность выборов 2007 года должна обеспечиваться многоуровнево. Можно говорить о трех уровнях безопасности избирательной кампании.
Во-первых, безопасность правовая, которая охватывает широкий аспект административного правоприменения комиссий, органов внутренних дел и Прокуратуры, а также уголовное преследование нарушителей избирательного закона со стороны органов внутренних дел и прокуратуры. Уже говорил выше о необходимости подготовки к административной практике. Особое внимание обращает так называемая «общая юрисдикция». Так в «общем ведении» прокуратуры и избирательных комиссий находятся 16 статей КоАП Российской Федерации, прокуратуры и органов внутренних дел – 10 статей, избирательных комиссий и органов внутренних дел – 3 статьи. Полагаю возможным обратиться к присутствующим здесь представителям УВД и прокуратуры области с просьбой обеспечить необходимое организационное взаимодействие структурных подразделений в районах и городах с территориальными избирательными комиссиями для повышения эффективности административной практики.
В организации правовой безопасности выборов и в целях защиты избирательных прав граждан контроль за осуществлением которых осуществляют избирательные комиссии хочу обратиться к председателям комиссий с просьбой установления надежного организационного контакта с судом. Статья 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает специальный режим работы суда и прокуратуры в условиях выборов – дословно передаю содержание пункта 11 названной статьи – «суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб». На период избирательной кампании статья 78 устанавливает усеченные сроки рассмотрения жалоб и заявлений, а именно – «решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок».
Организационное взаимодействие территориальных избирательных комиссий с федеральным судом, мировыми судьями, естественно без вмешательства в процессуальную деятельность позволит гарантировать своевременное рассмотрение жалоб и защиту избирательных прав граждан.
Во-вторых, и председателям территориальных комиссий и очевидно руководителям рабочих групп следует установить четкое взаимодействие с органами внутренних дел для проведения консультаций по поддержанию правопорядка и обеспечению общественной безопасности во время избирательной кампании и, особенно в день голосования. Избирательная комиссия Тамбовской области заключила с УВД Тамбовской области Соглашение на период предстоящих избирательных кампаний, в котором устанавливаются принципы совместной деятельности. Безусловно, мы крайне заинтересованы и в предотвращении экстремизма и в физической охране помещений избирательных участков и милицейском сопровождении избирательной документации в день голосования. К обеспечению безопасности избирательных участков предлагаем подходить также многоуровнево, определив 4 зоны безопасности естественно с отдельными режимами охраны правопорядка:
- помещение для голосования – зона особого внимания с пребыванием сотрудника милиции постоянно;
- помещение избирательного участка, взятое под охрану за три дня до прибытия списков избирателей;
- территория в радиусе 150-200 метров от помещения для голосования, обеспеченная патрулированием;
- иная территория.
Естественно нельзя увлекаться заметными и шумными акциями по охране, которые могут рассматриваться и как нарушения, как это было в Инжавинском районе, когда местной администрацией были привлечены ЧОПы для поддержания правопорядка. Это дело милиции! И, кроме того, шумные акции, публичные доклады об успехах в пресечении экстремизма или предотвращении преступлений могут быть перенесены на день, следующий за днем голосования. По нашим подсчетам факт одного маленького хулиганства, пресеченного и освещенного, может снизить явку на десятки процентов.
Третий уровень – информационная безопасность.
Это последняя проблема, на которой хочу остановиться сегодня. В каждом муниципальном образовании размещены КСА ГАС «Выборы». Администрация области обеспечивает оплату цифровых каналов вне выборов, со 2 сентября за эту связь платит ФЦИ при ЦИК Российской Федерации. Использование регионального фрагмента ГАС «Выборы» 2 декабря и 5 марта обязательно! Это установлено федеральным законом. Комплексы обслуживают системные администраторы избирательной комиссии Тамбовской области, прошедшие специальное обучение и имеющие сертификаты на право их эксплуатации. Обеспечение безопасности информации в региональном фрагменте ГАС «Выборы» экстраважная вещь, поскольку данные регионального фрагмента ГАС «Выборы» являются неотъемлемой частью при определении общих результатов в Российской Федерации. В соответствии с требованиями закона 28 муниципальных образований заключили договор с избирательной комиссией Тамбовской области о предоставлении помещений для КСА ГАС «Выборы». Договор с администрацией города Тамбова находится в стадии подписания. В этом году выполнение таких требований безопасности, как отсутствие доступа в помещение КСА ГАС «Выборы», решетки на окнах, металлизированные двери, постоянная охрана или охранная сигнализация мы добились повсеместно. В 14 муниципальных образованиях не решен вопрос с пожарной сигнализацией. Полагаю возможным обратить на это внимание руководителей рабочих групп, чтобы завершить и эту работу.
Уважаемые коллеги. Хочу завершить выступление пожеланием хороших выборов и большой явки, поскольку только она обеспечит легитимное формирование Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.